Регулирование туризма в Россию – как бы не «наступить на тот же валежник»

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"», предложенный правительством, который предусматривает с июля 2022 года обязательную аттестацию (раз в пять лет) гидов, экскурсоводов и инструкторов-проводников на туристских маршрутах. Кроме того, заниматься этой деятельностью смогут только граждане РФ. 

Это говорит о том, что власти наконец серьезно взялись за наведение порядка в туристическом бизнесе. Разработчики законопроекта указывают, что «планомерно идет "захват" отечественного туристического рынка иностранными гидами-переводчиками, при этом иностранные туристы получают искаженное представление об истории и культуре России в произвольном трактовании непрофессиональных специалистов». 

Забота о людях, стремление повысить качество услуг, укрепить въездной туризм, улучшить имидж страны и т.д. - такая мотивация конечно же присутствует, но главное в том, что закон должен «отжать» деньги из туристического бизнеса, которые идут мимо российского бюджета. Речь идет прежде всего о туристах из Китая. Сообщается, что граждане этой страны в допандемийный 2019 год составляли почти 30% всего иностранного турпотока. По оценкам российских специалистов это 1,8 млн человек, а общий объем оказанных им услуг составил 5,6 млрд долларов. 

Насколько верна последняя цифра можно только предполагать. Поскольку в Санкт-Петербурге, Москве, городах Золотого кольца и т.д. давно сложилась своя мафиозная инфраструктура – гостиницы, транспортные компании, рестораны, гиды – которая обслуживает только китайских туристов, и где работают только китайцы. Посторонним туда вход строго запрещен, и что там происходит на самом деле, какие деньги крутятся, не знает никто. Очевидно одно – прибыль уходит обратно в Поднебесную. 

Так что вернуть в бюджет «китайский» и другие денежные потоки, защитить интересы отечественного бизнеса - очень хорошо и правильно. Вопрос в другом: как этот закон будет применяться, как его будут «понимать» и реализовывать региональный чиновники. Не повториться ли история с «законом о валежнике», когда хорошая инициатива федеральных властей привела к возмущению и скандалам в регионах из-за действий местных властей, которые должны были этот закон исполнять. 

В документе говорится, что аттестацией гидов и экскурсоводов будут заниматься некие аттестационные комиссии, создаваемыми региональным органом власти в сфере туризма. Кто будет входить в эти комиссии, и кто будет определять уровень их компетентности? Как будет оплачиваться эта работа – за счет госпошлины за выдачу аттестата или иначе? Может ли, скажем, чиновница из управления культуры областной администрации оценить работу профессионального экскурсовода с дипломом истфака МГУ, всю свою жизнь занимающегося историей освоения Сибири в XVII-XVIII веках? 

А как быть энтузиастам – любителям, краеведам из глубинки, о которых узнают по «сарафанному радио» и которые раз в месяц поводят экскурсию для туристов, рассказывая им о своих родных местах? Получается, что и фермер, к которому родители привозят детей, чтобы показать, как выращивают коров или делают сыр, тоже должен получить аттестат. Или дедушка, который плетет лапти. Сбор лыка, его обработка, производственное помещение и инструменты, процесс, мастер-класс – совершенно спокойно набирается на полноценную экскурсию. 

Если серьезно – смогут ли эти комиссии вообще справиться с аттестацией? Уже в этом году эксперты предсказывают рост въездного туризма, как только пандемия закончится, турпоток должен подскочить в несколько раз. Для обслуживания этих гостей потребуются десятки, если не сотни тысяч экскурсоводов. 

Кстати, давайте вернемся к нашим китайцам и к запрету иностранцам заниматься экскурсионной деятельностью. Где это, интересно, разработчики законопроекта предполагали найти столько граждан РФ, владеющих китайским языком, желающих работать в сфере туризма и обладающих достаточными знаниями для проведения экскурсий? Я не знаю, зато хорошо представляю во что это может вылиться – работа по поддельным документам, уход бизнеса в тень, рост коррупции и т.д. 

И напоследок еще одно замечание о гражданах и не гражданах, специально для тех, кто заботится об имидже страны. Согласно новому закону иностранец, легально проживающий в России, попадает под запрет на профессию. Хорошо же Россия будет выглядеть в глазах мировой общественности. Если, конечно, нам на это не наплевать, а все разговоры о нашем традиционном гостеприимстве не пустой звук. 

Ирина Мансурова, Агентство СЗК